(原標題:國企改革“1+N”文件體系完成 央企數(shù)將減少到兩位數(shù))
央廣網(wǎng)北京12月12日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道,2016年是國企改革落實年,通過這一年的實踐探索,從央企內(nèi)部的資源盤活,到去產(chǎn)能推進,再到央企間的整合重組,都取得了不俗的成績。
“1+N”文件體系完成 恢復(fù)性增長初步實現(xiàn)
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會最新透露的數(shù)據(jù)顯示,今年1到10月,中央企業(yè)克服大宗商品價格低位波動、政策性讓利因素較多等不利影響的數(shù)據(jù),累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元,同比增長1.2%,一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)18個月下滑的局面;累計實現(xiàn)利潤總額10231.4億元,同比增長0.5%,效益恢復(fù)性增長初步實現(xiàn)。
今年以來,國企改革穩(wěn)步推進,改革增活力、強動力的積極作用有效發(fā)揮。國務(wù)院總理李克強曾不止一次強調(diào),“國企改革”是今明兩年重點推進的目標。
李克強說:“今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。”
去年,黨中央、國務(wù)院頒布實施指導(dǎo)意見深化國有企業(yè)改革,確立了國企改革“1+N”文件體系?!蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為“1”,在國企改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用;制定“N”個配套文件,強化各項改革之間的協(xié)同配合。今年以來,我國總共出臺了7個專項配套文件,同時,國資委會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件,至此,國企改革“1+N”文件體系完成,共同形成了國企改革設(shè)計圖、施工圖。
盤活企業(yè)內(nèi)部資源 落實董事會職權(quán)試點
“1+N”文件體系針對盤活企業(yè)內(nèi)部資源進行了重點部署。落實董事會職權(quán)試點進一步擴大,將在寶武、國投和中廣核開展;市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點,將在國投、中國通號等中央企業(yè)二級企業(yè)開展。公司制股份制改革步伐也在加快,中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。
3500億基金設(shè)立 國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“不差錢”
為力促國企重點領(lǐng)域重組整合,資金方面也予以重點支持。今年九月,3500億國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金設(shè)立。根據(jù)國務(wù)院國資委主任肖亞慶的介紹,基金將支持重點行業(yè)國有企業(yè)實施行業(yè)整合和專業(yè)化重組,促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、做強做優(yōu)做大。
肖亞慶說:“當前,中央企業(yè)所處行業(yè)既有部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,又有一些行業(yè)供給嚴重不足,既有很多低端產(chǎn)品銷售不暢,又有不少中高端產(chǎn)品滿足不了需求。設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,有利于集中優(yōu)勢資源,推動企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐;有利于推動國有資本向戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈中高端集中,不斷擴大有效和中高端供給。”
去產(chǎn)能動真格 重組整合為央企瘦身
此外,管理層級多、法人戶數(shù)多,一直是國有企業(yè)“老大難”?;膺^剩產(chǎn)能是央企瘦身重要抓手。截至10月末,中央企業(yè)去產(chǎn)能、清“僵尸”完成分流安置富余人員11萬人,預(yù)計全年可完成400戶處置治理任務(wù)。
另外,中央企業(yè)重組整合也是新一輪國企改革重要內(nèi)容。去年,6對12戶中央企業(yè)重組完成。今年,國務(wù)院國資委繼續(xù)推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材、寶鋼與武鋼等中央企業(yè)重組。目前,中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。
其中,寶鋼和武鋼重組最具代表性,被認為是“去產(chǎn)能動真格之舉”。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦說,寶鋼和武鋼重組過程,也因為盤活了土地資源,從而減小了阻力。
李錦表示:“武鋼有大量的土地,去產(chǎn)能的過程中,土地置換的錢,用于職工退休安置等,變成了改革的有效支持。大鋼廠都在城市郊區(qū),隨著城市化的加快,好多土地接近市中心,化解下崗職工的問題,將是一個保障。”
2017年 央企數(shù)量將減少到兩位數(shù)
2016年國有企業(yè)在“瘦身”、重組整合等領(lǐng)域的改革成效顯著,2017年國資委將繼續(xù)推進央企重組整合。根據(jù)國資委的部署,明年央企重組力度不會減,央企數(shù)量將減少到兩位數(shù)。而在這一過程中,保護員工利益始終是改革的重要工作。
國資委主任肖亞慶稱:“保護員工的利益始終是下一步改革的一個重要方面的工作,所以多兼并重組,盡可能少破產(chǎn),這也是國有企業(yè)改革的一個方向。任何改革涉及到職工利益的時候,要穩(wěn)妥地處理好職工的利益。我相信,不會出現(xiàn)下崗潮,相信企業(yè)會處理好。作為監(jiān)管部門,也要求企業(yè)要處理好這方面的關(guān)系,確保各方面利益。”
專家點評:央企少了 不是壞事情
中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞:央企這幾年改革的一個方向,就是通過資本重組,做大做強做優(yōu)。拿世界標準來衡量,我們大部分的央企在世界上來講的話,跟那些跨國公司比,規(guī)模還是偏小。通過央企的重組,可以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,形成世界級的競爭實力。當然企業(yè)做大做強后,它的內(nèi)部治理機制各方面要隨之發(fā)生變化,不能是簡單的加法,要按照現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進行改造。如果僅僅是合并,但是它的內(nèi)部治理機制如果不作出調(diào)整的話,實際上還不能實現(xiàn)央企質(zhì)的突破。數(shù)量在減少,并不是一個問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵在于中國央企進一步資本集聚,提升它在國際舞臺的競爭力。